Eine Definition für Institution im Allgemeinen lautet: „Einem bestimmten Bereich zugeordnete gesellschaftliche, staatliche, kirchliche Einrichtung, die dem Wohl oder Nutzen des Einzelnen oder der Allgemeinheit dient.“
Institutionen im Luftverkehr können in staatliche und private Organisationen eingeteilt werden, sind jeweils auf nationaler, europäischer und internationaler Ebene von Bedeutung und werden in der allgemeinen Theorie der Wirtschafts- und Verkehrspolitik üblicherweise als Entscheidungsträger bezeichnet.
Doch welche Interessen fließen in einen Entscheidungsprozess ein? Welche Institutionen auf welchen Ebenen gibt es und wen „vertreten“ die Institutionen?
Überblick
Durch die Einteilung der Institutionen in staatlich und privatwirtschaftlich auf jeweils nationaler, europäischer und internationaler Ebene, ergeben sich insgesamt sechs verschiedene Arten von Institutionen im Luftverkehr.
Staatliche Institutionen
Staatliche Institutionen sind damit betraut, den Luftverkehr einzelner Staaten zu regeln und zu lenken. Die staatlichen Institutionen sind in diesem Bereich Entscheidungsträger. Die Beschlüsse der internationalen staatlichen Institutionen haben jedoch nur einen empfehlenden Charakter. Das bedeutet, dass sie erst durch die Umsetzung in nationales Recht verpflichtend in Kraft treten.
Staatliche Institutionen auf nationaler Ebene
Der strukturelle Aufbau der staatlichen Luftverkehrsinstitutionen auf nationaler Ebene ist in den meisten europäischen Ländern grundsätzlich recht ähnlich aufgebaut:
In Deutschland ist die oberste staatliche Behörde für zivile Luftfahrtangelegenheiten das Bundesministerium für Verkehr und digitale Infrastruktur (kurz BMVI).
Hier beschäftigt sich die Abteilung Luft- und Raumfahrt mit den Aufgaben der zivilen Luftfahrtverwaltung. Die wichtigsten Aufgaben sind zum einen die Zulassung der deutschen Fluggesellschaften, ihrer Tarife, Flugpläne und Beförderungsbedingungen und zum anderen die Genehmigung des internationalen Linienverkehrs sowie Abschluss und Vollzug internationaler Luftfahrtabkommen. Auch die Ausarbeitung von Gesetzen, die Überwachung der Ausführung dieser Gesetze und Rechtsordnungen fällt in den Tätigkeitsbereich des BMVI.
Zudem sind mehrere, dem BMVI nachgeordnete Behörden bzw. Institutionen im Bereich des Luftverkehrs tätig:
- das Luftfahrt-Bundesamt (LBA)
- der Deutsche Wetterdienst (DWD)
- die Deutsche Flugsicherung GmbH (DFS) bzw. das Bundesaufsichtsamt für Flugsicherung (BAF)
- die Bundesstelle für Flugunfalluntersuchung (BFU)
Das Luftfahrt-Bundesamt (kurz LBA) ist eine Bundesbehörde der Luftverkehrsverwaltung, das dafür zuständig ist, alle Luftfahrtgeräte auf deren Lufttüchtigkeit zu prüfen und somit auch die Zulassungen dieser Fluggeräte durchzuführen. Zudem überwacht das LBA Luftfahrtunternehmen in der Bundesrepublik.
Der Deutsche Wetterdienst (kurz DWD) sorgt für die meteorologische Sicherheit in der Luftfahrt. Dies gewährleistet der DWD vor allem durch die schriftliche und mündliche Beratung des Luftfahrtpersonals sowie die Bereitstellung von Wettermeldungen und anderen relevanten Daten für die Flugverkehrskontrollstellen. Der DWD ist somit auch für die Durchführung eines Wetterbeobachtungs- und Meldedienstes zuständig.
Die Deutsche Flugsicherung GmbH (kurz DFS) ist in erster Linie für die Verkehrslenkung im Luftraum der Bundesrepublik zuständig. Zu den Hauptaufgaben des DFS zählen die Flugverkehrskontrolle (auf Englisch Air Traffic Control, kurz ATC), die Überwachung sowie die Lenkung auf den Flughäfen und dem Luftraum, welcher in dem kontrollierten Gebiet liegt. Des Weiteren ist die DFS dafür zuständig, Flugsicherungsanlagen zu bauen und Instand zu halten und das Flugsicherungspersonal entsprechend auszubilden. Das Bundesaufsichtsamt für Flugsicherung (BAF) übt die staatliche Aufsicht über die zivile Flugsicherung aus.
Die Bundesstelle für Flugunfalluntersuchungen (BFU) ist mit der Aufgabe betraut, Unfälle und Störungen ziviler Luftfahrzeuge zu untersuchen und vollständig aufzuklären.
Ebenfalls direkt dem BMVI unterstellt ist der Flughafenkoordinator. Dessen Aufgabenfeld konzentriert sich unter anderem auf die Koordination der Zeitfenster für Flugzeuge für Starts bzw. Landungen (= Slots) an den internationalen Verkehrsflughäfen in Deutschland, die Überwachung der herausgegebenen Flugpläne der Fluggesellschaften sowie das sog. Slot Monitoring, d.h. der Vergleich der angegebenen Flugzeiten mit den tatsächlich geflogenen Flugzeiten der Fluggesellschaften.
Die letzten zu nennenden staatlichen Institutionen auf nationaler Ebene sind die Luftfahrtbehörden der Länder. Diese haben Verwaltungsaufgaben des Bundes im Bereich des Luftverkehrs, welche von den Länderministerien für Verkehr wahrgenommen werden. Sie genehmigen Flugplätze, Flugplatzentgelte, Flughafenbenutzungsordnungen sowie jegliche Tätigkeiten im Zusammenhang mit Bodenabfertigungsdiensten. Auch Baugenehmigungen für Flughäfen werden hier ausgestellt.
Verschiedene weitere, nicht den speziellen (Luft-)Verkehrsinstitutionen angehörige, staatliche Organisationen haben ebenfalls einige Teilbefugnisse in für den Luftverkehr relevanten Bereichen. Ein Beispiel ist hier das Bundesfinanzministerium, das in Fragen der Besteuerung des Luftverkehrs federführend ist.
Privatwirtschaftliche Institutionen
Privatwirtschaftliche Institutionen werden von Teilnehmern des Luftverkehrsmarktes gegründet und haben im Wesentlichen zwei Funktionen. Sie sind für die Interessenvertretung ihrer Mitglieder zuständig und bringen die jeweiligen Interessen in den Entscheidungsprozess der Politik im jeweiligen Einflussbereich ein. Die privatwirtschaftlichen Institutionen können somit als Einflussträger bezeichnet werden. Zudem bieten die privatwirtschaftlichen Institutionen Dienstleistungen für Ihre Mitglieder an.
Privatwirtschaftliche Institutionen auf internationaler Ebene
Hier gibt es zum einen den weltweiten Verband der Flughafengesellschaften, auch Airport Council International. Dieser hat als Hauptaufgaben die Interessenvertretung und die Zusammenarbeit mit anderen internationalen Institutionen, um Standards festzulegen und um die Mitglieder mit Informationen und Trainingsmöglichkeiten zu versorgen.
Zum anderen gibt es auf dieser Ebene den weltweiten Verband der Fluggesellschaften, welche im internationalen Luftverkehr tätig sind (International Air Transport Association – IATA). Die IATA bietet Yieldmanagement – Services mit Beratung oder Trainings an, organisiert und führt Konferenzen durch und ist zuständig für ökonomische Analysen oder auch Prognosen des internationalen Luftverkehrs. Zudem fördert die IATA die Standardisierung von Verfahren und Dokumenten und betreibt eine zentrale Verrechnungsstelle für verbundene Leistungen im Linienflugverkehr zwischen verschiedenen Airlines, das sogenannte IATA - Clearing House.
Flugticket-Umsatz der IATA-Linienfluggesellschaften über Reisebüros in Deutschland von 2010 bis 2020
Alle Werte in Milliarden Euro.
Quelle: Statista